Ługiewicz Magdalena Legislacja w jednostkach samorządu terytorialnego (z suplementem elektronicznym)

Opracowywanie projektów aktów prawnych należy do codziennych zadań pracownika samorządowego. Autorka w przystępny dla Czytelnika sposób przedstawia zasady tworzenia prawa miejscowego - uchwał i zarządzeń - zgodnie z obowiązującymi przepisami prawnymi. W poradniku omówiono m. in. : zakres spraw, które mogą być uregulowane aktem prawa miejscowego, rodzaje aktów prawa miejscowego, zasady redagowania uchwał i zarządzeń, strukturę aktów prawnych, w tym również podział aktu prawnego na jednostki redakcyjne, zasady ogłaszania aktów prawa miejscowego, ich zmiany oraz uchylania, procedurę kontroli legalności prawa miejscowego (w tym nadzór oraz kontrola sądowa). Ponadto: liczne orzecznictwo sądowe, praktyczne przykłady i wskazówki, a także wzory przykładowych uchwał i zarządzeń wydawanych przez JST (z podziałem na gminę, powiat oraz województwo).

Wszystkie wzory z opcją edycji (format MS Word) zawarto w suplemencie elektronicznym. Plik suplementu można pobrać przez Internet - instrukcję zamieszczono w książce. Zainstalowanie suplementu wymaga systemu operacyjnego Windows. Magdalena Ługiewicz Legislacja w jednostkach samorządu terytorialnego - praktyczny poradnik - wzory uchwał i zarządzeń (z suplementem elektronicznym) ODDK Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa Gdańsk 2018   Spis treści Wstęp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Rozdział 1.

Uchwały i zarządzenia jako źródła prawa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1. 1. Miejsce samorządowych źródeł prawa w Konstytucji RP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1. 2. Akty prawa miejscowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1. 2. 1. Pojęcie aktu prawa miejscowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1. 2. 2. Przepisy porządkowe .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1. 3. Uchwała, zarządzenie jako źródło prawa wewnętrznego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1. 4. Zarządzenia i uchwały ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym . . . . 25 1. 5. Uchwały intencyjne (stanowiskowe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Rozdział 2. Zasady ogólne redagowania uchwał i zarządzeń .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2. 1. Zanim zaczniemy redagować uchwałę lub zarządzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2. 2. Zasady redagowania projektów uchwał i zarządzeń . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2. 3. Język prawny w uchwałach i zarządzeniach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2. 3. 1. Redagowanie zdań . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2. 3. 2. Używanie wyrażeń w ich podstawowym znaczeniu .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2. 3. 3. Jakich określeń unikać$51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2. 3. 4. Określenia używane w ustawie. Jednakowe określenia dla jednakowych pojęć . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2. 4. Zakazy: zakaz wychodzenia poza upoważnienie ustawowe i zakaz przenoszenia kompetencji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2. 5. Uzasadnienie uchwały lub zarządzenia .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2. 5. 1. Czy uchwała lub zarządzenie wymaga uzasadnienia$52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2. 5. 2. Jak sporządzić uzasadnienie projektu uchwały lub zarządzenia$53 . . . . . . . . . 44 Rozdział 3. Struktura aktu normatywnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3. 1. Uwagi ogólne .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3. 2. Tytuł uchwały lub zarządzenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3. 2. 1. Oznaczenie rodzaju aktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3. 2. 2. Nazwa organu wydającego akt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3. 2. 3. Data uchwały lub zarządzenia. Numeracja .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3. 2. 4. Przedmiot aktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3. 3. Podstawa prawna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3. 3. 1. Upoważnienie do wydania aktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3. 3. 2. Przywoływanie przepisów w podstawie prawnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3. 3. 3. Oznaczanie dzienników urzędowych w podstawie prawnej .

. . . . . . . . . . . . . . . . 58 3. 3. 4. Przywoływanie ustawy i ustaw zmieniających w podstawie prawnej . . . 60 3. 3. 5. ,,Uchwala się, co następuje" czy ,,Rada Gminy uchwala, co następuje"$54 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 3. 4. Przepisy merytoryczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 3. 4. 1. Przepisy merytoryczne ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 3. 4. 2. Przepisy szczegółowe .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 3. 5. Typowe środki techniki prawodawczej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3. 5. 1. Określenie adresata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3. 5. 2. Wyliczenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3. 5. 3. Odesłania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 3. 6. Przepisy epizodyczne .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 3. 7. Przepisy zmieniające, przejściowe, dostosowujące i końcowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 3. 7. 1. Przepisy zmieniające . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 3. 7. 2. Przepisy przejściowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 3. 7. 3. Przepisy dostosowujące . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 3. 7. 4. Przepisy końcowe .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 3. 8. Powierzenie wykonania uchwały lub zarządzenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3. 9. Załączniki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Rozdział 4. Podział uchwały i zarządzenia na jednostki redakcyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 4. 1. Podstawowa jednostka - paragraf .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 4. 2. Punkty, litery i tiret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 4. 3. Znaki przestankowe w zależności od jednostek redakcyjnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 4. 4. Powoływanie się na poszczególne jednostki redakcyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 4. 5. Grupowanie przepisów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Rozdział 5.

Obowiązywanie, zmiany i uchylenie aktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5. 1. Wejście w życie uchwały lub zarządzenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5. 1. 1. Ogłoszenie aktu normatywnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5. 1. 2. Ogłoszenie a wejście w życie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 5. 1. 3. Wejście w życie przepisów porządkowych .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 5. 1. 4. Obliczanie daty wejścia w życie aktu prawnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 5. 1. 5. Wsteczna moc obowiązująca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 5. 2. Zmiany aktu normatywnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 5. 2. 1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 5. 2. 2. Tytuł uchwały zmieniającej .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 5. 2. 3. Podstawa prawna zmiany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 5. 3. Treść uchwały zmieniającej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 5. 3. 1. Zmiana tylko jednego przepisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 5. 3. 2. Uchylenie lub dodanie jednego przepisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 5. 3. 3. Zmiana kilku przepisów .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 5. 3. 4. Zmiana kilku przepisów w jednym paragrafie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 5. 3. 5. Ciągłość numeracji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 5. 3. 6. Przytoczenie nowego brzmienia przepisu i wyjątki od tej zasady . . . . . . 105 5. 4. Zmiana kilku aktów w jednym. Zmiana uchwały zmieniającej .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5. 4. 1. Zmiana uchwały zmieniającej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5. 4. 2. Zmiana kilku aktów w jednym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 5. 4. 3. Opracowanie projektu nowego aktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 5. 5. Uchylenie uchwały lub zarządzenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 5. 5. 1. Kiedy konieczne jest uchylenie aktu .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 5. 5. 2. Kiedy uchylenie uchwały lub zarządzenia jest niemożliwe . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 5. 5. 3. Informacja o utracie mocy poprzedniego aktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 5. 5. 4. Organ właściwy do zmiany aktu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 5. 6. Zmiana załącznika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 5. 7. Tekst jednolity .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 5. 7. 1. Obowiązek sporządzenia tekstu jednolitego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 5. 7. 2. Obwieszczenie w sprawie tekstu jednolitego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 5. 7. 3. Obwieszczenie w przypadku uchwały organu kolegialnego . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5. 7. 4. Redagowanie tekstu jednolitego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5. 8. Sprostowanie błędu w tekście uchwały lub zarządzenia .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 5. 8. 1. Sprostowanie błędu w tekście ogłoszonym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 5. 8. 2. Sprostowanie błędu w tekście uchwalonym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Rozdział 6. Kontrola legalności aktów normatywnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 6. 1. Kontrola legalności uchwał i zarządzeń przez organ nadzoru .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 6. 1. 1. Kryterium nadzoru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 6. 1. 2. Organy nadzoru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 6. 1. 3. Uprawnienia organów nadzoru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 6. 1. 4. Rozstrzygnięcie nadzorcze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 6. 1. 5. Zarządzenie zastępcze wojewody .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 6. 2. Kontrola sądowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 6. 2. 1. Podmioty uprawnione do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 6. 2. 2. Skarga na bezczynność organu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 6. 2. 3. Obowiązki organu w przypadku wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 6. 2. 4. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 6. 2. 5. Rozstrzygnięcia sądu i jego konsekwencje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 6. 2. 6. Uchylenie uchwały lub zarządzenia a postępowanie sądowe . . . . . . . . . . . . . 132 Wzory uchwał i zarządzeń . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .